各建設(shè)、施工和監(jiān)理單位：
為進(jìn)一步規(guī)范整頓全區(qū)建設(shè)市場(chǎng)管理秩序，持續(xù)深入開(kāi)展房屋建設(shè)工程安全生產(chǎn)“打非治違”工作，根據(jù)“省住建廳《關(guān)于集中開(kāi)展打擊建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包行為及‘六打六治’專項(xiàng)行動(dòng)工作的通知》（蘇建建管<2014>490號(hào)）”和“江寧區(qū)安委會(huì)關(guān)于印發(fā)《江寧區(qū)集中開(kāi)展‘六打六治’打非治違專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的通知（江寧安委字<2014>8號(hào)）”文件要求，決定在全區(qū)建設(shè)工程領(lǐng)域開(kāi)展以“六打六治”為重點(diǎn)的打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，特制定如下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神和省委、省政府、市委、市政府部署要求，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和安全發(fā)展理念，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)一律”的執(zhí)法措施，查處一批違法違規(guī)的施工行為，清除一批違法違規(guī)的單位和個(gè)人，堅(jiān)決遏制和杜絕較大以上安全事故，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程領(lǐng)域“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，局成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，局建管科、執(zhí)法大隊(duì)、質(zhì)監(jiān)站和安監(jiān)站主要負(fù)責(zé)人為組員的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)建設(shè)工程專項(xiàng)行動(dòng)工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一部署；對(duì)對(duì)違法違規(guī)企業(yè)、人員在資質(zhì)資格方面的處理作出決定；研究和解決專項(xiàng)行動(dòng)活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組在安監(jiān)站下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)日常管理和監(jiān)督檢查工作。
三、專項(xiàng)行動(dòng)整治內(nèi)容
（一）重點(diǎn)打擊：
1、建設(shè)單位不依法組織施工、監(jiān)理招標(biāo)，不按規(guī)定履行法定建設(shè)程序（含施工許可和質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)），規(guī)避監(jiān)管，擅自開(kāi)工的；
2、施工企業(yè)不具備相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程以及出租、出借資質(zhì)證照的；
3、施工企業(yè)無(wú)安全生產(chǎn)許可證或安全生產(chǎn)許可證已過(guò)期，擅自進(jìn)行施工活動(dòng)的；
4、瞞報(bào)安全生產(chǎn)事故，對(duì)重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定限期整改的；
5、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位參與違法違規(guī)工程建設(shè)的；
6、施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)、特種作業(yè)人員無(wú)操作資格證書(shū)以及工程監(jiān)理人員未經(jīng)培訓(xùn)、無(wú)證上崗，從事建筑施工活動(dòng)的。
（二）集中整治：
1、建設(shè)、施工單位隨意將工程項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位或肢解發(fā)包、違法分包和轉(zhuǎn)包工程、違規(guī)托管、代管、掛靠的；
2、建設(shè)單位隨意壓縮合理工期，不及時(shí)支付或扣減安全生產(chǎn)管理費(fèi)用，干涉勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位正常建設(shè)管理活動(dòng)的；
3、施工單位對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程不按規(guī)定編制專項(xiàng)施工方案、不按要求組織專家論證，建筑起重機(jī)械不按規(guī)定進(jìn)行備案的；
4、施工現(xiàn)場(chǎng)組織管理混亂，違反安全生產(chǎn)規(guī)程，違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律以及施工工藝、技術(shù)裝備、防護(hù)設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等不符合規(guī)定要求的；
5、施工單位對(duì)隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確和措施落實(shí)、整改不到位的；
6、建設(shè)、施工和監(jiān)理責(zé)任主體單位對(duì)建設(shè)行政主管部門下達(dá)的隱患整改通知，不履行相關(guān)職責(zé)、不認(rèn)真進(jìn)行整改以及責(zé)令停工整改項(xiàng)目未經(jīng)復(fù)查合格擅自開(kāi)工建設(shè)的。
四、方法步驟
專項(xiàng)行動(dòng)從2014年8月開(kāi)始，到12月底結(jié)束。分三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）動(dòng)員部署、自查自糾階段（8月-9月中旬）
各企業(yè)要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，制定實(shí)施方案，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作措施，認(rèn)真做好動(dòng)員部署和宣傳發(fā)動(dòng)工作。各企業(yè)在督促本企業(yè)范圍內(nèi)各項(xiàng)目部開(kāi)展自查自糾的同時(shí)，進(jìn)一步摸清本單位建設(shè)工程安全生產(chǎn)的情況，提高打非治違專項(xiàng)行動(dòng)的針對(duì)性，立足企業(yè)和項(xiàng)目部組織整改落實(shí)。
（二）集中打擊整治、重點(diǎn)檢查督查階段（9月中旬-11月底）
在自查自糾的基礎(chǔ)上，我局將組建聯(lián)合執(zhí)法檢查組。聯(lián)合執(zhí)法檢查組利用每周不少于一天的時(shí)間，采取“四不兩直”的方式對(duì)全區(qū)建設(shè)工程進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法綜合檢查，檢查項(xiàng)目不少于三個(gè)。聯(lián)合執(zhí)法檢查組共分四個(gè)檢查小組：
建設(shè)市場(chǎng)管理檢查小組，重點(diǎn)檢查：工程是否依法招投標(biāo)、辦理施工許可、工程合同備案；施工、監(jiān)理單位是否具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)承接業(yè)務(wù)；項(xiàng)目是否存在非法轉(zhuǎn)包、違法分包及拖欠工程款、農(nóng)民工工資等行為；項(xiàng)目建設(shè)程序是否合法；項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等執(zhí)業(yè)資格是否符合規(guī)定、是否在崗履職；企業(yè)和項(xiàng)目部是否存在違反建設(shè)市場(chǎng)法律、法規(guī)的行為；施工項(xiàng)目管理人員近3個(gè)月社保證明等內(nèi)容。
建設(shè)工程質(zhì)量檢查小組，重點(diǎn)檢查：工程是否執(zhí)行工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；勘察、設(shè)計(jì)、圖審是否符合規(guī)定；工程質(zhì)量行為是否規(guī)范；施工和監(jiān)理單位質(zhì)量控制資料是否齊全有效；建設(shè)工程原材料是否符合設(shè)計(jì)要求；工程實(shí)體質(zhì)量是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。
建設(shè)工程安全文明施工檢查小組，重點(diǎn)檢查：工程項(xiàng)目安全教育、安全檢查和管理制度是否落實(shí)；特種作業(yè)人員是否持證上崗；專項(xiàng)施工方案是否真實(shí)完整；施工現(xiàn)場(chǎng)模板支撐、腳手架、施工用電、卸料平臺(tái)、大型機(jī)械、安全防護(hù)、生活設(shè)施、食品安全、揚(yáng)塵控制是否符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和要求等內(nèi)容。
建設(shè)工程監(jiān)理單位檢查小組，重點(diǎn)檢查：是否超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬業(yè)務(wù)；監(jiān)理企業(yè)和項(xiàng)目是否登記備案；中標(biāo)項(xiàng)目總監(jiān)與現(xiàn)場(chǎng)總監(jiān)是否相符，有無(wú)變更備案；現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員是否取得相應(yīng)資格即上崗的；施工組織設(shè)計(jì)或方案是否審批等內(nèi)容。
（三）鞏固深化、總結(jié)提高階段（12月）
各企業(yè)要根據(jù)局聯(lián)合執(zhí)法檢查組提出的各項(xiàng)整改意見(jiàn)抓好整改落實(shí)，并對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行全面梳理，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，查找工作漏洞，改進(jìn)工作措施，鞏固工作成果，確保本企業(yè)建設(shè)工程的質(zhì)量安全。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要增強(qiáng)對(duì)“六打六治”專項(xiàng)整治工作的思想認(rèn)識(shí)，把此次專項(xiàng)行動(dòng)工作作為貫徹落實(shí)上級(jí)政府有關(guān)安全生產(chǎn)各項(xiàng)政策的重要舉措，各企業(yè)和項(xiàng)目部要成立以企業(yè)法人、項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善行動(dòng)方案，落實(shí)工作責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人要親自動(dòng)員部署，具體研究、協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。
（二）突出重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊。各企業(yè)要認(rèn)真分析在專項(xiàng)行動(dòng)工作中存在的非法違法行為產(chǎn)生的原因，拿出具體舉措，對(duì)本企事業(yè)范圍內(nèi)事故頻發(fā)、隱患突出、非法違法行為突出的項(xiàng)目部，要抓住重要關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施精準(zhǔn)治理、重點(diǎn)治理和有效治理，該停工的堅(jiān)決停工整頓。
（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。對(duì)在專項(xiàng)行動(dòng)中打擊處理不力、工作走過(guò)場(chǎng)，致使行業(yè)內(nèi)非法建設(shè)行為依然存在或引發(fā)事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法依規(guī)追究有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人行政責(zé)任。
（四）不斷創(chuàng)新，完善制度。各企業(yè)在“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)中要堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、嚴(yán)格自律、不斷完善、逐步提高”的要求，改進(jìn)管理方法，創(chuàng)新管理模式，杜絕安全事故，促進(jìn)和諧發(fā)展。
-江寧建工局
